Cómo funciona
Quién decide qué en España
España es un Estado social y democrático de Derecho: las leyes obligan a todos, también a quien gobierna, y los derechos de las personas están protegidos. Es una monarquía parlamentaria: el Rey es el jefe del Estado, pero gobierna quien tiene la confianza del Congreso. Y todos los poderes salen del pueblo español, que los ejerce sobre todo votando.
Todo lo que leerás aquí sale de la Constitución de 1978 y de las leyes que la desarrollan; cada dato enlaza a su artículo en el BOE. CE art. 1
- 350 diputados en el Congreso, elegidos por provincias CE art. 68
- 209 senadores elegidos directamente desde las elecciones del 29 de noviembre; los parlamentos autonómicos designan más CE art. 69
- 17 + 2 comunidades autónomas y las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla CE art. 137
- 8.132 municipios (INE, 1 de enero de 2025) INE
1 · El reparto del poder
Los tres poderes, y quién vigila a quién
El poder está repartido para que nadie lo tenga todo. Elige cada uno para ver qué hace y quién lo controla.
Qué hace
Hacen las leyes, aprueban los Presupuestos y controlan al Gobierno con preguntas, interpelaciones y comisiones.
A quién controla
- Al Gobierno: el Congreso inviste a su presidente y puede censurarlo
- Proponen 8 de los 20 vocales del CGPJ y 8 de los 12 magistrados del Tribunal Constitucional
Quién lo controla
- El Tribunal Constitucional puede anular una ley contraria a la Constitución
- Los votantes, en cada elección
2 · El Parlamento
Las Cortes Generales: Congreso y Senado
Las Cortes son el Parlamento de España. Hacen las leyes, aprueban los Presupuestos y controlan al Gobierno. Tienen dos cámaras, y no pesan lo mismo.
Congreso de los Diputados
- 350 diputados, elegidos por provincias: al menos dos cada una, uno Ceuta y uno Melilla, y el resto según la población.
- Listas cerradas y reparto con la ley D’Hondt, entre las que superan el 3 % de los votos válidos en su provincia.
- Tiene la última palabra en las leyes.
Senado
- La cámara de representación territorial.
- Cuatro senadores por provincia peninsular y reglas propias para las islas, Ceuta y Melilla: 209 elegidos desde las elecciones de 2026, con Formentera.
- Cada parlamento autonómico designa uno más, y otro por cada millón de habitantes.
El número de senadores designados depende del padrón de cada comunidad. Lo daremos con los datos abiertos del Senado cuando se constituya, el 23 de diciembre de 2026.
3 · El camino de una ley
Cómo se hace una ley, en siete pasos
Son los mismos siete pasos que verás en cada ley de El Pleno. Elige uno.
Presentada
El Gobierno presenta un proyecto de ley. También pueden presentar una proposición de ley los grupos del Congreso o quince diputados, el Senado, los parlamentos autonómicos o 500.000 ciudadanos con su firma.
CE arts. 87 y 88
Ley orgánica
Para los derechos fundamentales, los estatutos de autonomía y el régimen electoral, entre otras materias. Necesita 176 votos del Congreso en una votación final sobre el conjunto.
CE art. 81Los atajos del Gobierno
El decreto-ley, para casos de extraordinaria y urgente necesidad: rige desde que se publica, pero el Congreso debe convalidarlo en los 30 días siguientes a su promulgación. El decreto legislativo: las Cortes encargan al Gobierno, por ley, que redacte un texto sobre una materia y en un plazo fijos.
CE arts. 82 y 864 · El Gobierno
Cómo se elige al presidente del Gobierno
Tras unas elecciones, el Rey consulta a los grupos y propone un candidato. El Congreso vota. Prueba tú: mueve los votos.
Abstenciones y ausencias: 7
Primera votación. Necesita 176 síes, la mayoría absoluta. Con 172 no basta.
Segunda votación, 48 horas después. Basta con más síes que noes: 172 a 171. La investidura sale adelante.
Si en dos meses desde la primera votación nadie es investido, se disuelven las Cortes y hay nuevas elecciones. CE art. 99
Moción de censura
La firman al menos 35 diputados, con un candidato alternativo. Si logra 176 votos, ese candidato pasa a ser presidente.
CE arts. 113 y 114Cuestión de confianza
La pide el presidente para comprobar que el Congreso le sigue apoyando. Basta la mayoría simple; si la pierde, el Gobierno dimite.
CE arts. 112 y 114El Consejo de Ministros
El presidente elige a los ministros. Juntos dirigen la política, la Administración y la defensa, y preparan los Presupuestos que aprueban las Cortes.
CE arts. 97 y 134
5 · El jefe del Estado
El Rey firma, pero no decide
El Rey es el jefe del Estado y representa a España, pero no tiene un poder político propio. Casi todos sus actos necesitan el refrendo: la firma del presidente del Gobierno, de un ministro o, en algunos casos, del presidente del Congreso, que asume la responsabilidad. Sin esa firma, el acto no vale.
- Sanciona las leyes que aprueban las Cortes en un plazo de 15 días.
- Propone el candidato a presidente del Gobierno, tras consultar a los grupos.
- Convoca y disuelve las Cortes a propuesta del presidente del Gobierno.
6 · Cerca de casa
Comunidades autónomas y ayuntamientos
Hay 17 comunidades autónomas y 2 ciudades autónomas, Ceuta y Melilla. Cada una tiene su estatuto, que aprueban las Cortes como ley orgánica, su parlamento y su gobierno, y gestiona buena parte de los servicios de cada día, como la sanidad y la educación, con unas bases comunes que fija el Estado. Más cerca aún están los 8.132 municipios: sus concejales eligen al alcalde.
CE arts. 137, 140 y 147 INE, municipios a 1 de enero de 2025
El Pleno sigue las Cortes, no los parlamentos autonómicos ni los ayuntamientos.
7 · Tu voto
Las elecciones
En las elecciones generales votan los españoles mayores de 18 años inscritos en el censo, también los que viven fuera. Las Cortes se eligen cada cuatro años, o antes si se disuelven. Para el Congreso se vota una lista cerrada; para el Senado, la lista es abierta y se marcan nombres: hasta tres en una provincia que elige cuatro.
Elecciones del 29 de noviembre
LOREG arts. 2, 163 y 1668 · Palabras que conviene saber
Un pequeño glosario
- Legislatura
- El periodo entre unas elecciones generales y las siguientes, de cuatro años como máximo.
- Mayoría absoluta
- La mitad más uno de todos los miembros de la cámara: 176 de 350 en el Congreso.
- Mayoría simple
- Más votos a favor que en contra, sin contar las abstenciones.
- Proyecto de ley
- Una propuesta de ley que presenta el Gobierno.
- Proposición de ley
- Una propuesta de ley que presentan los grupos parlamentarios o quince diputados, el Senado, una comunidad autónoma o la ciudadanía.
- Enmienda
- Una propuesta para cambiar el texto de una ley mientras se tramita.
- Convalidar
- Que el Congreso dé por buena una norma del Gobierno, como un decreto-ley, para que siga en vigor.
- Refrendo
- La firma de otra autoridad que acompaña un acto del Rey y asume la responsabilidad.
- Ley D’Hondt
- La fórmula que reparte los escaños de cada provincia según los votos de cada lista.
Dónde encaja El Pleno
Seguimos las Cortes Generales: cada ley, desde que se presenta hasta que sale en el BOE, y cada votación del Congreso y del Senado, con el voto de los diputados y senadores de tu provincia. Todo con su fuente oficial.
Empieza por las leyes