En números
Medio siglo de leyes, en cifras
Todo empezó en 1978, cuando siete diputados de cinco grupos distintos redactaron juntos la Constitución. Desde entonces, cuántas leyes salen cada año, quién las propone, cuánto tardan y cómo ha crecido el decreto-ley.
Gabriel CisnerosUCD 
Miguel Herrero de MiñónUCD 
José Pedro Pérez-LlorcaUCD 
Gregorio Peces-BarbaSocialistas 
Manuel FragaAlianza Popular 
Jordi Solé TuraComunistas 
Miquel RocaMinoría Catalana
Los siete ponentes de la Constitución de 1978. Retratos dibujados a partir de fotografías del Congreso, el Senado y Wikimedia Commons.
leyes aprobadas en el Congreso de la I a la XV Legislatura
decretos-ley convalidados en el mismo tiempo
de los proyectos del Gobierno salen adelante; de las proposiciones de los grupos, el 7,4 %
meses tarda una ley en llegar al BOE desde que se presenta (mediana de cada legislatura)
¿Cuántas leyes salen cada año?
Leyes, leyes orgánicas y decretos-ley publicados en el BOE. Pasa el cursor o el dedo por la gráfica, o usa las flechas; toca un tipo para verlo solo.
Adolfo Suárez, presidente del Gobierno de 1976 a 1981, durante la Transición. Con las primeras Cortes democráticas, elegidas en 1977, salieron 38 leyes, 7 orgánicas y 5 decretos-ley hasta su dimisión.
2022: 38 leyes, 13 orgánicas y 20 decretos-ley
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| Año | Leyes | Orgánicas | Decretos-ley | Total |
|---|---|---|---|---|
| 1977 | 1 | 0 | 0 | 1 |
| 1978 | 2 | 0 | 4 | 6 |
| 1979 | 16 | 3 | 1 | 20 |
| 1980 | 18 | 4 | 0 | 22 |
| 1981 | 14 | 3 | 0 | 17 |
| 1982 | 8 | 11 | 2 | 21 |
| 1983 | 12 | 3 | 0 | 15 |
| 1984 | 8 | 4 | 0 | 12 |
| 1985 | 14 | 8 | 3 | 25 |
| 1986 | 12 | 2 | 2 | 16 |
| 1987 | 13 | 3 | 0 | 16 |
| 1988 | 11 | 3 | 0 | 14 |
| 1989 | 7 | 1 | 1 | 9 |
| 1990 | 10 | 0 | 0 | 10 |
| 1991 | 15 | 5 | 0 | 20 |
| 1992 | 17 | 3 | 0 | 20 |
| 1993 | 5 | 0 | 1 | 6 |
| 1994 | 14 | 2 | 3 | 19 |
| 1995 | 16 | 8 | 3 | 27 |
| 1996 | 10 | 2 | 1 | 13 |
| 1997 | 18 | 3 | 1 | 22 |
| 1998 | 26 | 2 | 4 | 32 |
| 1999 | 23 | 2 | 2 | 27 |
| 2000 | 6 | 5 | 6 | 17 |
| 2001 | 10 | 4 | 5 | 19 |
| 2002 | 21 | 4 | 0 | 25 |
| 2003 | 47 | 6 | 0 | 53 |
| 2004 | 4 | 2 | 3 | 9 |
| 2005 | 15 | 2 | 2 | 19 |
| 2006 | 32 | 4 | 1 | 37 |
| 2007 | 44 | 12 | 0 | 56 |
| 2008 | 4 | 1 | 6 | 11 |
| 2009 | 22 | 0 | 6 | 28 |
| 2010 | 36 | 5 | 9 | 50 |
| 2011 | 30 | 5 | 17 | 52 |
| 2012 | 16 | 5 | 25 | 46 |
| 2013 | 24 | 4 | 13 | 41 |
| 2014 | 27 | 3 | 10 | 40 |
| 2015 | 42 | 11 | 6 | 59 |
| 2016 | 0 | 0 | 3 | 3 |
| 2017 | 8 | 0 | 11 | 19 |
| 2018 | 4 | 4 | 19 | 27 |
| 2019 | 3 | 1 | 12 | 16 |
| 2020 | 11 | 3 | 38 | 52 |
| 2021 | 22 | 9 | 28 | 59 |
| 2022 | 38 | 13 | 20 | 71 |
| 2023 | 11 | 4 | 8 | 23 |
| 2024 | 7 | 6 | 11 | 24 |
| 2025 | 10 | 3 | 16 | 29 |
| 2026 | 4 | 4 | 34 | 42 |
Fuente: BOE, base de legislación consolidada y sumarios diarios, normas del Estado. Contamos desde que se constituyeron las Cortes elegidas en 1977, el 13 de julio; antes, la base solo guarda las leyes que siguen en vigor. El hueco de 2016 coincide con un año entero de Gobierno en funciones.
Gobierno a gobierno
Normas con rango de ley publicadas mientras gobernaba cada presidente. El tamaño del anillo es el volumen; sus colores, de qué tipo fueron. Toca un presidente para ver el detalle.
Pedro Sánchez, desde 2018: 109 leyes, 47 orgánicas y 186 decretos-ley. Los decretos-ley son el 54 % del total.
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| Presidente | Leyes | Orgánicas | Decretos-ley | Total |
|---|---|---|---|---|
| Adolfo Suárez (1977 a 1981) | 38 | 7 | 5 | 50 |
| Leopoldo Calvo-Sotelo (1981 a 1982) | 21 | 14 | 2 | 37 |
| Felipe González (1982 a 1996) | 159 | 44 | 13 | 216 |
| José María Aznar (1996 a 2004) | 156 | 26 | 19 | 201 |
| José Luis Rodríguez Zapatero (2004 a 2011) | 187 | 31 | 43 | 261 |
| Mariano Rajoy (2011 a 2018) | 118 | 23 | 69 | 210 |
| Pedro Sánchez (desde 2018) | 109 | 47 | 186 | 342 |
Fuente: BOE, normas del Estado, por fecha de publicación; Suárez desde la constitución de las Cortes, el 13 de julio de 1977. Cada mandato empieza el día que el BOE publica el nombramiento. Las leyes las aprueban las Cortes; los decretos-ley, el Gobierno. «Al año» compara mandatos de distinta duración.
Legislatura a legislatura
El círculo hueco es lo que se presentó en el Congreso; el lleno, lo que salió adelante. Cuanto más larga la línea, más se quedó por el camino. Arriba, quien presidía la Cámara.
XV Legislatura, presidía el Congreso Francina Armengol: se presentaron 115 proyectos y salieron adelante 22 (19 %).
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| Legislatura | Presidencia del Congreso | Proyectos del Gobierno: presentados | Proyectos del Gobierno: aprobados | Proposiciones de los grupos: presentados | Proposiciones de los grupos: aprobados | Decretos-ley: presentados | Decretos-ley: aprobados |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| I | Landelino Lavilla | 347 | 236 | 201 | 34 | 73 | 72 |
| II | Gregorio Peces-Barba | 209 | 187 | 127 | 20 | 40 | 40 |
| III | Félix Pons | 125 | 108 | 159 | 13 | 20 | 20 |
| IV | Félix Pons | 137 | 109 | 180 | 19 | 30 | 30 |
| V | Félix Pons | 130 | 112 | 162 | 24 | 40 | 40 |
| VI | Federico Trillo | 192 | 172 | 328 | 37 | 85 | 85 |
| VII | Luisa Fernanda Rudi | 175 | 173 | 369 | 19 | 42 | 42 |
| VIII | Manuel Marín | 152 | 140 | 295 | 21 | 52 | 51 |
| IX | José Bono | 147 | 120 | 330 | 20 | 56 | 56 |
| X | Jesús Posada | 163 | 160 | 236 | 6 | 76 | 76 |
| XI | Patxi López | 0 | 0 | 42 | 0 | 1 | 1 |
| XII | Ana Pastor | 49 | 18 | 375 | 19 | 65 | 63 |
| XIII | Meritxell Batet | 1 | 0 | 70 | 0 | 7 | 7 |
| XIV | Meritxell Batet | 155 | 89 | 371 | 24 | 97 | 96 |
| XV | Francina Armengol | 115 | 22 | 369 | 11 | 61 | 45 |
Fuente: Congreso de los Diputados, datos abiertos. Proposiciones: las de los grupos y diputados, las del Senado y las de los parlamentos autonómicos. La XI y la XIII Legislatura duraron unos meses. La Legislatura Constituyente no está en los datos abiertos. Retratos: los presidentes del Congreso, de Lavilla (1979) en adelante.
¿Quién propone las leyes que se aprueban?
Cada cuadrado es un 1 % de las 2637 normas con rango de ley aprobadas de la I a la XV. Nueve de cada diez vienen del Gobierno.
Las 267 proposiciones aprobadas, según quién las firmó
Grupo Socialista: 55 de las 267 proposiciones aprobadas (21 %).
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| Total | |
|---|---|
| Proyectos del Gobierno | 1646 |
| Decretos-ley | 724 |
| Proposiciones | 267 |
| Proposiciones: Grupo Socialista | 55 |
| Proposiciones: Grupo Popular | 33 |
| Proposiciones: Senado | 27 |
| Proposiciones: Convergència i Unió | 25 |
| Proposiciones: Comisiones del Congreso | 23 |
| Proposiciones: Izquierda Unida y afines | 18 |
| Proposiciones: Grupo Mixto | 7 |
| Proposiciones: UCD y centristas | 7 |
| Proposiciones: Grupo Vasco (PNV) | 7 |
| Proposiciones: Otros | 65 |
Agrupamos los nombres que cada grupo ha tenido a lo largo de los años: el Popular incluye Coalición Democrática y Coalición Popular; Convergència i Unió, la Minoría Catalana; Izquierda Unida y afines, el Grupo Comunista y Unidas Podemos; UCD y centristas, el CDS. «Otros» incluye proposiciones firmadas por varios grupos a la vez, diputados sueltos, parlamentos autonómicos y las que no dicen autor.
¿Quién firma las leyes?
El Rey sanciona y promulga todas las leyes que aprueban las Cortes, y expide los decretos-ley que aprueba el Gobierno. Es un acto obligado: no puede rechazarlas (artículos 62 y 91 de la Constitución). Juan Carlos I sancionó la propia Constitución el 27 de diciembre de 1978.
2003: 47 leyes. En total ese año, 47 leyes, 6 orgánicas y 0 decretos-ley.
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| Año | Leyes | Orgánicas | Decretos-ley | Total |
|---|---|---|---|---|
| 1977 | 1 | 0 | 0 | 1 |
| 1978 | 2 | 0 | 4 | 6 |
| 1979 | 16 | 3 | 1 | 20 |
| 1980 | 18 | 4 | 0 | 22 |
| 1981 | 14 | 3 | 0 | 17 |
| 1982 | 8 | 11 | 2 | 21 |
| 1983 | 12 | 3 | 0 | 15 |
| 1984 | 8 | 4 | 0 | 12 |
| 1985 | 14 | 8 | 3 | 25 |
| 1986 | 12 | 2 | 2 | 16 |
| 1987 | 13 | 3 | 0 | 16 |
| 1988 | 11 | 3 | 0 | 14 |
| 1989 | 7 | 1 | 1 | 9 |
| 1990 | 10 | 0 | 0 | 10 |
| 1991 | 15 | 5 | 0 | 20 |
| 1992 | 17 | 3 | 0 | 20 |
| 1993 | 5 | 0 | 1 | 6 |
| 1994 | 14 | 2 | 3 | 19 |
| 1995 | 16 | 8 | 3 | 27 |
| 1996 | 10 | 2 | 1 | 13 |
| 1997 | 18 | 3 | 1 | 22 |
| 1998 | 26 | 2 | 4 | 32 |
| 1999 | 23 | 2 | 2 | 27 |
| 2000 | 6 | 5 | 6 | 17 |
| 2001 | 10 | 4 | 5 | 19 |
| 2002 | 21 | 4 | 0 | 25 |
| 2003 | 47 | 6 | 0 | 53 |
| 2004 | 4 | 2 | 3 | 9 |
| 2005 | 15 | 2 | 2 | 19 |
| 2006 | 32 | 4 | 1 | 37 |
| 2007 | 44 | 12 | 0 | 56 |
| 2008 | 4 | 1 | 6 | 11 |
| 2009 | 22 | 0 | 6 | 28 |
| 2010 | 36 | 5 | 9 | 50 |
| 2011 | 30 | 5 | 17 | 52 |
| 2012 | 16 | 5 | 25 | 46 |
| 2013 | 24 | 4 | 13 | 41 |
| 2014 | 8 | 0 | 3 | 11 |
Cuanto más oscuro el cuadro, más normas de ese tipo se publicaron ese año. Fuente: BOE, normas del Estado por fecha de publicación; Juan Carlos I desde el 13 de julio de 1977 hasta su abdicación, el 18 de junio de 2014. Desde 2014 firma Felipe VI: aparece más abajo, con los decretos-ley.
El auge del decreto-ley
El Gobierno aprueba un decreto-ley por urgencia y el Congreso lo convalida después. Antes era la excepción; desde 2011 es una forma habitual de legislar.
2020: 38 decretos-ley de 52 normas con rango de ley (73 %).
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| Año | Leyes | Orgánicas | Decretos-ley | Total |
|---|---|---|---|---|
| 1977 | 1 | 0 | 0 | 1 |
| 1978 | 2 | 0 | 4 | 6 |
| 1979 | 16 | 3 | 1 | 20 |
| 1980 | 18 | 4 | 0 | 22 |
| 1981 | 14 | 3 | 0 | 17 |
| 1982 | 8 | 11 | 2 | 21 |
| 1983 | 12 | 3 | 0 | 15 |
| 1984 | 8 | 4 | 0 | 12 |
| 1985 | 14 | 8 | 3 | 25 |
| 1986 | 12 | 2 | 2 | 16 |
| 1987 | 13 | 3 | 0 | 16 |
| 1988 | 11 | 3 | 0 | 14 |
| 1989 | 7 | 1 | 1 | 9 |
| 1990 | 10 | 0 | 0 | 10 |
| 1991 | 15 | 5 | 0 | 20 |
| 1992 | 17 | 3 | 0 | 20 |
| 1993 | 5 | 0 | 1 | 6 |
| 1994 | 14 | 2 | 3 | 19 |
| 1995 | 16 | 8 | 3 | 27 |
| 1996 | 10 | 2 | 1 | 13 |
| 1997 | 18 | 3 | 1 | 22 |
| 1998 | 26 | 2 | 4 | 32 |
| 1999 | 23 | 2 | 2 | 27 |
| 2000 | 6 | 5 | 6 | 17 |
| 2001 | 10 | 4 | 5 | 19 |
| 2002 | 21 | 4 | 0 | 25 |
| 2003 | 47 | 6 | 0 | 53 |
| 2004 | 4 | 2 | 3 | 9 |
| 2005 | 15 | 2 | 2 | 19 |
| 2006 | 32 | 4 | 1 | 37 |
| 2007 | 44 | 12 | 0 | 56 |
| 2008 | 4 | 1 | 6 | 11 |
| 2009 | 22 | 0 | 6 | 28 |
| 2010 | 36 | 5 | 9 | 50 |
| 2011 | 30 | 5 | 17 | 52 |
| 2012 | 16 | 5 | 25 | 46 |
| 2013 | 24 | 4 | 13 | 41 |
| 2014 | 27 | 3 | 10 | 40 |
| 2015 | 42 | 11 | 6 | 59 |
| 2016 | 0 | 0 | 3 | 3 |
| 2017 | 8 | 0 | 11 | 19 |
| 2018 | 4 | 4 | 19 | 27 |
| 2019 | 3 | 1 | 12 | 16 |
| 2020 | 11 | 3 | 38 | 52 |
| 2021 | 22 | 9 | 28 | 59 |
| 2022 | 38 | 13 | 20 | 71 |
| 2023 | 11 | 4 | 8 | 23 |
| 2024 | 7 | 6 | 11 | 24 |
| 2025 | 10 | 3 | 16 | 29 |
| 2026 | 4 | 4 | 34 | 42 |
Fuente: BOE, normas del Estado por año de publicación. En 2016 todas las normas del año fueron decretos-ley: hubo Gobierno en funciones casi todo el año y las Cortes no aprobaron leyes.
¿Cuánto tarda una ley?
Días desde que se presenta en el Congreso hasta que se publica en el BOE. Cada punto es la mediana: la mitad de las leyes de esa legislatura tardó menos, la otra mitad más. Toca una legislatura.
X Legislatura: la mitad de las 131 leyes tardó menos de 155 días, unos 5 meses, en llegar al BOE.
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| Legislatura | Mediana de días | Leyes |
|---|---|---|
| III | 229 | 32 |
| IV | 158 | 42 |
| V | 248 | 40 |
| VI | 246 | 77 |
| VII | 190 | 96 |
| VIII | 259 | 107 |
| IX | 196 | 96 |
| X | 155 | 131 |
| XII | 268 | 18 |
| XIV | 240 | 103 |
| XV | 247 | 33 |
Solo leyes cuyo expediente del Congreso está enlazado con su publicación en el BOE; cuando son menos de 30, la mediana es orientativa.
Votaciones en el Pleno del Congreso
Cada votación del Pleno queda registrada con el voto de cada diputado desde la X Legislatura. El área de cada círculo es el número de votaciones.
XIV Legislatura: 6583 votaciones en el Pleno.
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| Legislatura | Votaciones |
|---|---|
| X | 5836 |
| XI | 35 |
| XII | 2307 |
| XIII | 15 |
| XIV | 6583 |
| XV | 2189 |
La XI y la XIII duraron unos meses. La XV terminó con la disolución de las Cortes el 6 de octubre de 2026.
Retratos
Los retratos están dibujados a lápiz para El Pleno. Esta es la fotografía de referencia de cada uno.
- Gabriel Cisneros. Fotografía de Ministerio de la Presidencia. Gobierno de España (Pool Moncloa) en Wikimedia Commons, licencia de atribución.
- Miguel Herrero de Miñón. Fotografía de CecovaTV en Wikimedia Commons, licencia CC BY 3.0.
- José Pedro Pérez-Llorca. Fotografía de World Travel & Tourism Council en Wikimedia Commons, licencia CC BY 2.0.
- Gregorio Peces-Barba. Fotografía de Ministerio de la Presidencia. Gobierno de España (Pool Moncloa) en Wikimedia Commons, licencia de atribución.
- Manuel Fraga. Fotografía de Xunta de Galicia en Wikimedia Commons, licencia de atribución.
- Jordi Solé Tura. Fotografía de Ministerio de la Presidencia. Gobierno de España (Pool Moncloa) en Wikimedia Commons, licencia de atribución.
- Miquel Roca. Fotografía de Convergència Democràtica de Catalunya en Wikimedia Commons, licencia CC BY 2.0.
- Adolfo Suárez. Dibujado sin fotografía de referencia.
- Leopoldo Calvo-Sotelo. Fotografía de Puertomenesteo en Wikimedia Commons, licencia CC BY-SA 4.0. El dibujo es una obra derivada y se publica con la misma licencia.
- Felipe González. Dibujado sin fotografía de referencia.
- José María Aznar. Dibujado sin fotografía de referencia.
- José Luis Rodríguez Zapatero. Dibujado sin fotografía de referencia.
- Mariano Rajoy. Dibujado sin fotografía de referencia.
- Pedro Sánchez. Dibujado sin fotografía de referencia.
- Landelino Lavilla. Fotografía de Ministerio de la Presidencia. Gobierno de España (Pool Moncloa) en Wikimedia Commons, licencia de atribución.
- Félix Pons. Fotografía de Ministerio de la Presidencia. Gobierno de España en Wikimedia Commons, licencia de atribución.
- Federico Trillo. Fotografía oficial del Congreso de los Diputados.
- Luisa Fernanda Rudi. Fotografía oficial del Senado.
- Manuel Marín. Fotografía de Urcomunicacion en Wikimedia Commons, licencia CC BY-SA 4.0. El dibujo es una obra derivada y se publica con la misma licencia.
- José Bono. Fotografía de Helene C. Stikkel en Wikimedia Commons, licencia de dominio público.
- Jesús Posada. Fotografía de popularesvalencianos (Flickr), recorte de Asqueladd en Wikimedia Commons, licencia CC BY 2.0.
- Patxi López. Dibujado sin fotografía de referencia.
- Ana Pastor. Fotografía oficial del Congreso de los Diputados.
- Meritxell Batet. Dibujado sin fotografía de referencia.
- Francina Armengol. Fotografía oficial del Congreso de los Diputados.
- Juan Carlos I. Fotografía de Irekia en Wikimedia Commons, licencia CC BY 2.0.
- Felipe VI. Fotografía de Daniel Virgili en Wikimedia Commons, licencia CC BY-SA 4.0. El dibujo es una obra derivada y se publica con la misma licencia.
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