Qué es
Propuesta para eliminar delitos que limitan la libertad de expresión
Comisión paso 4 de 7 · Sin terminarEs una proposición de ley. La presentan grupos parlamentarios, el Senado, comunidades autónomas o la ciudadanía. Se presentó el 9 de febrero de 2021. La presentó: Grupo Parlamentario Confederal de Unidas Podemos-En Comú Podem-Galicia en Común.
Título oficial: Proposición de Ley Orgánica de reforma de la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal para la protección de la libertad de expresión
Fuente: Congreso de los Diputados, expediente 122/000124· actualizado 11 nov
Resumen automático, sin revisar
- La propuesta elimina del Código Penal el delito contra los sentimientos religiosos o de escarnio público, el artículo 525. Según el texto, la crítica a las religiones mediante burla o sátira está amparada por la libertad de expresión, y la incitación al odio religioso seguiría castigada por el artículo 510.
- Suprime los delitos contra la Corona, en los artículos 490.3 y 491, es decir, las injurias al Rey. El texto se apoya en sentencias del Tribunal Europeo de Derechos Humanos que condenaron a España por vulnerar la libertad de expresión en casos de críticas a la monarquía.
- Elimina el artículo 543, que castiga las ofensas o ultrajes a España, a sus Comunidades Autónomas o a sus símbolos, como la bandera o el himno. El texto sostiene que silenciar el himno en un estadio es una expresión legítima, no un delito.
- Suprime el artículo 504, que castigaba las injurias al Gobierno, a órganos judiciales y a las Fuerzas de Seguridad, entre otras instituciones. El texto argumenta que las instituciones deben estar expuestas a la crítica de la ciudadanía.
- Elimina el artículo 578, el delito de enaltecimiento del terrorismo. El texto lo considera un delito de opinión mal definido que genera inseguridad jurídica y autocensura, y señala que ya existen otros tipos penales para castigar la provocación directa a delitos terroristas.
- Protege la libertad de expresión frente a abusos de las autoridades: crea un nuevo artículo 536 bis que castiga identificar a personas para controlar su participación en actividades políticas, sindicales o religiosas, y añade al artículo 538 una pena para quien impida el derecho a la libertad de expresión. También reforma el agravante 4.º del artículo 22 para incluir entre los colectivos protegidos a las víctimas del terrorismo.
A quién afecta
- Personas que critican a instituciones, religiones o símbolos nacionales: Ya no podrían ser condenadas por los delitos que la propuesta elimina, si se aprueba.
- Víctimas del terrorismo: La propuesta añade su protección expresa en el agravante del artículo 22 del Código Penal.
- Autoridades y funcionarios públicos: Podrían ser castigados con inhabilitación y multa si identifican a personas para controlar su actividad política o si impiden la libertad de expresión.
- Artistas, tuiteros y raperos: El texto señala que dejarían de enfrentarse al delito de enaltecimiento del terrorismo por sus mensajes o obras.
Palabras que conviene saber
- Proposición de ley
- Texto que un grupo parlamentario presenta para que se convierta en ley. No es una ley aprobada hasta que termina todo el trámite.
- Ley Orgánica
- Tipo de ley reservado a materias importantes, como los derechos fundamentales o la reforma del Código Penal. Necesita más votos para aprobarse que una ley normal.
- Derogar
- Eliminar una norma o parte de ella, de forma que deja de aplicarse.
- Tipo penal
- Descripción de una conducta que es delito y de la pena que conlleva.
- Inhabilitación especial
- Pena que impide a una persona desempeñar un empleo o cargo público durante un tiempo.
Resume el texto con el que se presentó. Lo escribe una inteligencia artificial y puede tener errores: el texto oficial es el que vale. Leer el texto oficial · Cómo hacemos los resúmenes
En qué punto está
¿Hasta dónde llegó?
Dio 4 de 7 pasos. Llegó a Comisión, y hoy está sin terminar.
- Presentada9 de febrero de 2021Alguien registra el texto en el Congreso.
- Admitida16 de febrero de 2021La Mesa del Congreso la acepta y, si es una proposición, el Pleno decide si la estudia.
- Enmiendas25 de junio de 2021Los grupos proponen cambios.
- Comisión14 de septiembre de 2021Una comisión revisa el texto a fondo.
- Plenono llegóVotan los 350 diputados.
- Senadono llegóEl Senado puede aprobarla, cambiarla o vetarla.
- En el BOEno llegóSe publica en el Boletín Oficial del Estado y entra en vigor.
Ver los 11 pasos oficiales en una línea de tiempo
30 de septiembre de 2021
¿Cómo se votó en el Pleno?
Se votaba: Votación de la enmienda a la totalidad de texto alternativo a la Proposición de Ley Orgánica de reforma de la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal para la protección de la libertad de expresión, presentada por el Grupo Parlamentario Popular en el Congreso.
Esta ley tuvo 2 votaciones; esta es la última con el voto de cada diputado. Verlas todas
Fuente: Congreso de los Diputados, votación 8 de la sesión 122· actualizado 11 nov
Cada punto es un escaño. Toca uno, o usa las flechas, para ver quién es.
Tu provincia
¿Qué votaron los diputados de tu provincia?
Y tus senadores: el Senado no enlaza sus votaciones a esta ley en sus datos abiertos, así que aquí no podemos ponerlas una al lado de la otra.
O mira cómo votó la mayoría de cada provincia
- A Coruña Más votos en contra 3 sí · 5 no
- Albacete Empate 2 sí · 2 no
- Alicante/Alacant Más votos a favor 7 sí · 5 no
- Almería Más votos a favor 4 sí · 2 no
- Araba/Álava Más votos en contra 0 sí · 4 no
- Asturias Más votos en contra 3 sí · 4 no
- Ávila Más votos a favor 2 sí · 1 no
- Badajoz Empate 3 sí · 3 no
- Barcelona Más votos en contra 6 sí · 26 no
- Bizkaia Más votos en contra 1 sí · 6 no
- Burgos Empate 2 sí · 2 no
- Cáceres Empate 2 sí · 2 no
- Cádiz Más votos a favor 5 sí · 4 no
- Cantabria Más votos a favor 3 sí · 1 no · 1 abst.
- Castellón/Castelló Más votos en contra 2 sí · 3 no
- Ceuta Más votos a favor 1 sí · 0 no
- Ciudad Real Más votos a favor 3 sí · 2 no
- Córdoba Empate 3 sí · 3 no
- Cuenca Más votos en contra 1 sí · 2 no
- Gipuzkoa Más votos en contra 0 sí · 6 no
- Girona Más votos en contra 0 sí · 6 no
- Granada Más votos en contra 3 sí · 4 no
- Guadalajara Más votos a favor 2 sí · 1 no
- Huelva Más votos en contra 2 sí · 3 no
- Huesca Más votos en contra 1 sí · 2 no
- Illes Balears Empate 4 sí · 4 no
- Jaén Más votos en contra 2 sí · 3 no
- La Rioja Empate 2 sí · 2 no
- Las Palmas Más votos en contra 3 sí · 4 no
- León Empate 2 sí · 2 no
- Lleida Más votos en contra 0 sí · 4 no
- Lugo Empate 2 sí · 2 no
- Madrid Más votos a favor 20 sí · 17 no
- Málaga Más votos a favor 6 sí · 5 no
- Melilla Más votos a favor 1 sí · 0 no
- Murcia Más votos a favor 6 sí · 4 no
- Navarra Más votos en contra 2 sí · 3 no
- Ourense Empate 2 sí · 2 no
- Palencia Más votos a favor 2 sí · 1 no
- Pontevedra Más votos en contra 3 sí · 4 no
- Salamanca Más votos a favor 3 sí · 1 no
- Santa Cruz de Tenerife Empate 3 sí · 3 no · 1 abst.
- Segovia Más votos a favor 2 sí · 1 no
- Sevilla Más votos en contra 5 sí · 7 no
- Soria Empate 1 sí · 1 no
- Tarragona Más votos en contra 0 sí · 6 no
- Teruel Más votos en contra 1 sí · 2 no
- Toledo Más votos a favor 4 sí · 2 no
- Valencia/València Más votos a favor 8 sí · 7 no
- Valladolid Más votos a favor 3 sí · 2 no
- Zamora Más votos a favor 2 sí · 1 no
- Zaragoza Más votos en contra 3 sí · 4 no
Más detalles: cómo votó cada grupo y cada provincia
Los grupos
¿Quién votó a favor y quién en contra?
A favor, la mayoría de Mixto, Ciudadanos, Popular en el Congreso y VOX. En contra, la mayoría de Euskal Herria Bildu, Republicano, Socialista, Vasco (EAJ-PNV), Gcup-ec-gc y GPlu. 5 diputados votaron distinto que su grupo.
Por provincias: en 19 la mayoría votó a favor; en 21, en contra.
Color según lo que votó la mayoría de los diputados de cada provincia.
- A favor: 19
- En contra: 21
- Empate: 12
| Grupo | Escaños | Cómo votó |
|---|---|---|
| Euskal Herria Bildu | 5 | 5 en contra |
| Republicano | 13 | 13 en contra |
| Socialista | 120 | 120 en contra |
| Vasco (EAJ-PNV) | 6 | 6 en contra |
| Mixto | 10 | 4 a favor · 3 en contra · 2 abst. · 1 no votó |
| Ciudadanos | 9 | 9 a favor |
| Gcup-ec-gc | 35 | 34 en contra · 1 no votó |
| GPlu | 12 | 12 en contra |
| Popular en el Congreso | 88 | 88 a favor |
| VOX | 52 | 52 a favor |
Qué pasa ahora
¿Y ahora qué?
Se acabó la legislatura antes de que terminara su camino. Para seguir, alguien tendría que volver a presentarla en las nuevas Cortes.
Se volvió a presentar:
- XV Legislatura, Congreso de los Diputados· Sin terminar Proyecto para derogar delitos que limitan la libertad de expresión
- XV Legislatura, Congreso de los Diputados· Retirada Proposición de Ley Orgánica de reforma de la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal para la protección de la libertad…
Antes se presentó en:
- XII Legislatura, Congreso de los Diputados· Sin terminar Propuesta para derogar delitos que limitan la libertad de expresión
Fuentes
¿De dónde sale todo esto?
- Congreso de los Diputados, expediente 122/000124
Título oficial, tipo, autor, fechas y fase.
Consultado el 11 de noviembre de 2026
- Congreso de los Diputados, votación 8 de la sesión 122
El recuento y el voto de cada escaño.
Consultado el 11 de noviembre de 2026
- Los datos salen de los ficheros abiertos del Congreso, el Senado y el BOE, sin retocar.
- La provincia de cada diputado es la de su escaño el día de la votación.
- Solo decimos «aprobada» o «rechazada» cuando la mayoría necesaria es segura; si no, decimos qué lado tuvo más votos.